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民用建筑節(jié)能管理規(guī)定

第一條 為了加強民用建筑節(jié)能管理，提高能源利用效率，改善室內(nèi)熱環(huán)境質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國節(jié)約能源法》、《中華人民共和國建筑法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》，制定本規(guī)定。

第二條 本規(guī)定所稱民用建筑，是指居住建筑和公共建筑。

本規(guī)定所稱民用建筑節(jié)能，是指民用建筑在規(guī)劃、設(shè)計、建造和使用過程中，通過采用新型墻體材料，執(zhí)行建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，加強建筑物用能設(shè)備的運行管理，合理設(shè)計建筑圍護結(jié)構(gòu)的熱工性能，提高采暖、制冷、照明、通風(fēng)、給排水和通道系統(tǒng)的運行效率，以及利用可再生能源，在保證建筑物使用功能和室內(nèi)熱環(huán)境質(zhì)量的前提下，降低建筑能源消耗，合理、有效地利用能源的活動。

第三條 國務(wù)院建設(shè)行政主管部門負責(zé)全國民用建筑節(jié)能的監(jiān)督管理工作。

縣級以上地方人民政府建設(shè)行政主管部門負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)民用建筑節(jié)能的監(jiān)督管理工作。

第四條 國務(wù)院建設(shè)行政主管部門根據(jù)國家節(jié)能規(guī)劃，制定國家建筑節(jié)能專項規(guī)劃；省、自治區(qū)、直轄市以及設(shè)區(qū)城市人民政府建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地節(jié)能規(guī)劃，制定本地建筑節(jié)能專項規(guī)劃，并組織實施。

第五條 編制城鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)充分考慮能源、資源的綜合利用和節(jié)約，對城鎮(zhèn)布局、功能區(qū)設(shè)置、建筑特征，基礎(chǔ)設(shè)施配置的影響進行研究論證。

第六條 國務(wù)院建設(shè)行政主管部門根據(jù)建筑節(jié)能發(fā)展?fàn)顩r和技術(shù)先進、經(jīng)濟合理的原則，組織制定建筑節(jié)能相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，建立和完善建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)體系；省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)嚴格執(zhí)行國家民用建筑節(jié)能有關(guān)規(guī)定，可以制定嚴于國家民用建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的地方標(biāo)準(zhǔn)或者實施細則。

第七條 鼓勵民用建筑節(jié)能的科學(xué)研究和技術(shù)開發(fā)，推廣應(yīng)用節(jié)能型的建筑、結(jié)構(gòu)、材料、用能設(shè)備和附屬設(shè)施及相應(yīng)的施工工藝、應(yīng)用技術(shù)和管理技術(shù)，促進可再生能源的開發(fā)利用。

第八條 鼓勵發(fā)展下列建筑節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品：

（一）新型節(jié)能墻體和屋面的保溫、隔熱技術(shù)與材料；

（二）節(jié)能門窗的保溫隔熱和密閉技術(shù)；

（三）集中供熱和熱、電、冷聯(lián)產(chǎn)聯(lián)供技術(shù)；

（四）供熱采暖系統(tǒng)溫度調(diào)控和分戶熱量計量技術(shù)與裝置；

（五）太陽能、地?zé)岬瓤稍偕�能源�?yīng)用技術(shù)及設(shè)備；

（六）建筑照明節(jié)能技術(shù)與產(chǎn)品；

（七）空調(diào)制冷節(jié)能技術(shù)與產(chǎn)品；

（八）其他技術(shù)成熟、效果顯著的節(jié)能技術(shù)和節(jié)能管理技術(shù)。

鼓勵推廣應(yīng)用和淘汰的建筑節(jié)能部品及技術(shù)的目錄，由國務(wù)院建設(shè)行政主管部門制定；省、自治區(qū)、直轄市建設(shè)行政主管部門可以結(jié)合該目錄，制定適合本區(qū)域的鼓勵推廣應(yīng)用和淘汰的建筑節(jié)能部品及技術(shù)的目錄。

第九條 國家鼓勵多元化、多渠道投資既有建筑的節(jié)能改造，投資人可以按照協(xié)議分享節(jié)能改造的收益；鼓勵研究制定本地區(qū)既有建筑節(jié)能改造資金籌措辦法和相關(guān)激勵政策。

第十條 建筑工程施工過程中，縣級以上地方人民政府建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強對建筑物的圍護結(jié)構(gòu)（含墻體、屋面、門窗、玻璃幕墻等）、供熱采暖和制冷系統(tǒng)、照明和通風(fēng)等電器設(shè)備是否符合節(jié)能要求的監(jiān)督檢查。

第十一條 新建民用建筑應(yīng)當(dāng)嚴格執(zhí)行建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)要求，民用建筑工程擴建和改建時，應(yīng)當(dāng)對原建筑進行節(jié)能改造。

既有建筑節(jié)能改造應(yīng)當(dāng)考慮建筑物的壽命周期，對改造的必要性、可行性以及投入收益比進行科學(xué)論證。節(jié)能改造要符合建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)要求，確保結(jié)構(gòu)安全，優(yōu)化建筑物使用功能。

寒冷地區(qū)和嚴寒地區(qū)既有建筑節(jié)能改造應(yīng)當(dāng)與供熱系統(tǒng)節(jié)能改造同步進行。

第十二條 采用集中采暖制冷方式的新建民用建筑應(yīng)當(dāng)安設(shè)建筑物室內(nèi)溫度控制和用能計量設(shè)施，逐步實行基本冷熱價和計量冷熱價共同構(gòu)成的兩部制用能價格制度。

第十三條 供熱單位、公共建筑所有權(quán)人或者其委托的物業(yè)管理單位應(yīng)當(dāng)制定相應(yīng)的節(jié)能建筑運行管理制度，明確節(jié)能建筑運行狀態(tài)各項性能指標(biāo)、節(jié)能工作諸環(huán)節(jié)的崗位目標(biāo)責(zé)任等事項。

第十四條 公共建筑的所有權(quán)人或者委托的物業(yè)管理單位應(yīng)當(dāng)建立用能檔案，在供熱或者制冷間歇期委托相關(guān)檢測機構(gòu)對用能設(shè)備和系統(tǒng)的性能進行綜合檢測評價，定期進行維護、維修、保養(yǎng)及更新置換，保證設(shè)備和系統(tǒng)的正常運行。

第十五條 供熱單位、房屋產(chǎn)權(quán)單位或者其委托的物業(yè)管理等有關(guān)單位，應(yīng)當(dāng)記錄并按有關(guān)規(guī)定上報能源消耗資料。

鼓勵新建民用建筑和既有建筑實施建筑能效測評。

第十六條 從事建筑節(jié)能及相關(guān)管理活動的單位，應(yīng)當(dāng)對其從業(yè)人員進行建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)等專業(yè)知識的培訓(xùn)。

建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)和節(jié)能技術(shù)應(yīng)當(dāng)作為注冊城市規(guī)劃師、注冊建筑師、勘察設(shè)計注冊工程師、注冊監(jiān)理工程師、注冊建造師等繼續(xù)教育的必修內(nèi)容。

第十七條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照建筑節(jié)能政策要求和建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)委托工程項目的設(shè)計。

建設(shè)單位不得以任何理由要求設(shè)計單位、施工單位擅自修改經(jīng)審查合格的節(jié)能設(shè)計文件，降低建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。

第十八條 房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)應(yīng)當(dāng)將所售商品住房的節(jié)能措施、圍護結(jié)構(gòu)保溫隔熱性能指標(biāo)等基本信息在銷售現(xiàn)場顯著位置予以公示，并在《住宅使用說明書》中予以載明。

第十九條 設(shè)計單位應(yīng)當(dāng)依據(jù)建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的要求進行設(shè)計，保證建筑節(jié)能設(shè)計質(zhì)量。

施工圖設(shè)計文件審查機構(gòu)在進行審查時，應(yīng)當(dāng)審查節(jié)能設(shè)計的內(nèi)容，在審查報告中單列節(jié)能審查章節(jié)；不符合建筑節(jié)能強制性標(biāo)準(zhǔn)的，施工圖設(shè)計文件審查結(jié)論應(yīng)當(dāng)定為不合格。

第二十條 施工單位應(yīng)當(dāng)按照審查合格的設(shè)計文件和建筑節(jié)能施工標(biāo)準(zhǔn)的要求進行施工，保證工程施工質(zhì)量。

第二十一條 監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)以及建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)、節(jié)能設(shè)計文件、建設(shè)工程承包合同及監(jiān)理合同對節(jié)能工程建設(shè)實施監(jiān)理。

第二十二條 對超過能源消耗指標(biāo)的供熱單位、公共建筑的所有權(quán)人或者其委托的物業(yè)管理單位，責(zé)令限期達標(biāo)。

第二十三條 對擅自改變建筑圍護結(jié)構(gòu)節(jié)能措施，并影響公共利益和他人合法權(quán)益的，責(zé)令責(zé)任人及時予以修復(fù)，并承擔(dān)相應(yīng)的費用。

第二十四條 建設(shè)單位在竣工驗收過程中，有違反建筑節(jié)能強制性標(biāo)準(zhǔn)行為的，按照《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》的有關(guān)規(guī)定，重新組織竣工驗收。

第二十五條 建設(shè)單位未按照建筑節(jié)能強制性標(biāo)準(zhǔn)委托設(shè)計，擅自修改節(jié)能設(shè)計文件，明示或暗示設(shè)計單位、施工單位違反建筑節(jié)能設(shè)計強制性標(biāo)準(zhǔn)，降低工程建設(shè)質(zhì)量的，處20萬元以上50萬元以下的罰款。

第二十六條 設(shè)計單位未按照建筑節(jié)能強制性標(biāo)準(zhǔn)進行設(shè)計的，應(yīng)當(dāng)修改設(shè)計。未進行修改的，給予警告，處10萬元以上30萬元以下罰款；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；兩年內(nèi)，累計三項工程未按照建筑節(jié)能強制性標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計的，責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級或者吊銷資質(zhì)證書。

第二十七條 對未按照節(jié)能設(shè)計進行施工的施工單位，責(zé)令改正；整改所發(fā)生的工程費用，由施工單位負責(zé)；可以給予警告，情節(jié)嚴重的，處工程合同價款2％以上4％以下的罰款；兩年內(nèi)，累計三項工程未按照符合節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)要求的設(shè)計進行施工的，責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級或者吊銷資質(zhì)證書。

第二十八條 本規(guī)定的責(zé)令停業(yè)整頓、降低資質(zhì)等級和吊銷資質(zhì)證書的行政處罰，由頒發(fā)資質(zhì)證書的機關(guān)決定；其他行政處罰，由建設(shè)行政主管部門依照法定職權(quán)決定。

第二十九條 農(nóng)民自建低層住宅不適用本規(guī)定。