直面應(yīng)對(duì)不合格廢塑料進(jìn)口
     國(guó)家經(jīng)貿(mào)委發(fā)布《再生資源回收利用“十五”發(fā)展規(guī)劃》，到2005年，預(yù)計(jì)我國(guó)主要再生資源品種的年回收量分別為：廢鋼鐵3600到3700萬(wàn)噸，廢有色金屬200萬(wàn)噸，廢塑料500到600萬(wàn)噸，廢紙1700萬(wàn)噸；回收拆解報(bào)廢汽車80萬(wàn)輛，{TodayHot}拆解廢船100萬(wàn)輕噸，輪胎翻新總量790萬(wàn)條，廢家用電器和廢電腦回收量達(dá)到廢棄總量的80%以上。到2005年我國(guó)再生資源回收利用總值可望達(dá)到550億元以上。

　　那么如何最大限度地防止洋垃圾進(jìn)入國(guó)內(nèi)呢？目前，我國(guó)采取了多層管理的方式，在環(huán)保、海關(guān)、商檢等多個(gè)環(huán)節(jié)層層把關(guān)。在各道關(guān)卡中，海關(guān)主要的責(zé)任是對(duì)進(jìn)口貨物量和稅收進(jìn)行監(jiān)督，至于進(jìn)口產(chǎn)品是否符合環(huán)保要求，更多的責(zé)任落在了環(huán)保和商檢部門(mén)身上。

    據(jù)國(guó)家環(huán)�？偩诌M(jìn)口廢物登記中心有關(guān)人士介紹，為了規(guī)范進(jìn)口廢物的審批工作和管理，國(guó)家環(huán)�？偩忠�求所有廢塑料及其他廢物進(jìn)口企業(yè)必須到廢物進(jìn)口登記中心進(jìn)行審批登記。申請(qǐng)材料中除了可用作原料的廢塑料進(jìn)口申請(qǐng)書(shū)外，還要求企業(yè)提供進(jìn)口廢塑料環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)報(bào)告等材料。申請(qǐng)材料，經(jīng)利用單位所在地地級(jí)市環(huán)保局初審和省級(jí)環(huán)保局（廳）審查同意后，由省級(jí)環(huán)保局（廳）列出清單，統(tǒng)一送達(dá)廢物進(jìn)口登記中心。廢物進(jìn)口登記中心根據(jù)省級(jí)環(huán)保局（廳）的建議，核準(zhǔn)各加工利用單位年度審批總量和發(fā)證份數(shù)，并視具體情況一次性簽發(fā)進(jìn)口廢物批準(zhǔn)證書(shū)或分多次簽發(fā)。廢塑料進(jìn)口口岸的審批實(shí)行就近原則，每份批準(zhǔn)證書(shū)的口岸不超過(guò)三個(gè)。同時(shí)，對(duì)于國(guó)家明令關(guān)停的企業(yè)，生產(chǎn)工藝或設(shè)備落后、污染嚴(yán)重的企業(yè)，非法轉(zhuǎn)讓或倒賣進(jìn)口廢物批準(zhǔn)證書(shū)的企業(yè)，非法轉(zhuǎn)讓或倒賣進(jìn)口廢物的企業(yè)，申請(qǐng)材料弄虛作假或有其他欺騙行為的企業(yè)，違反國(guó)家法規(guī)政策的企業(yè)以及規(guī)定的其他不得進(jìn)口廢物的情形，不予簽發(fā)進(jìn)口廢物批準(zhǔn)證書(shū)。而從事進(jìn)口廢五金電器、廢電線電纜和廢電機(jī)的廢塑料加工利用單位，必須是經(jīng)國(guó)家環(huán)�？偩峙鷾�(zhǔn)的定點(diǎn)加工利用單位。

　　國(guó)家環(huán)�？偩值牧硪晃蝗耸縿t表示，國(guó)家環(huán)保總局在最后審批時(shí)，{HotTag}還會(huì)根據(jù)各方材料和全國(guó)各地利用情況及總量平衡原則，對(duì)申報(bào)量進(jìn)行控制，一般允許進(jìn)口的廢塑料量都要低于申報(bào)量。所控制的總量標(biāo)準(zhǔn)，是根據(jù)上一年度的進(jìn)口總量統(tǒng)計(jì)后得出的，地區(qū)差別則是根據(jù)各地在廢塑料年處理量而分別對(duì)待，一般說(shuō)來(lái)，廣東、浙江等利用率高的地方，進(jìn)口量相對(duì)較多。

　　國(guó)家環(huán)�？偩置嫦虻氖菄�(guó)內(nèi)企業(yè)，因此環(huán)�？偩值倪M(jìn)口批文對(duì)外方并無(wú)限制。國(guó)內(nèi)企業(yè)在申報(bào)時(shí)，雖然要報(bào)廢塑料產(chǎn)品的輸出國(guó)，但是如果該企業(yè)的所有申報(bào)材料均符合要求，進(jìn)口的廢塑料不是國(guó)家禁止的，環(huán)�？偩譀](méi)有理由不發(fā)批文。也就是說(shuō)，雖然國(guó)家質(zhì)檢總局對(duì)日本進(jìn)口的廢塑料進(jìn)行了封殺，但國(guó)內(nèi)企業(yè)仍能從國(guó)家環(huán)�？偩值玫綇娜毡具M(jìn)口廢塑料的批文。事實(shí)上，多數(shù)洋垃圾的進(jìn)口都取得了環(huán)保總局的進(jìn)口批文。國(guó)家環(huán)�？偩值挠嘘P(guān)人士表示，對(duì)于那些利用合法手續(xù)取得批文，而實(shí)際進(jìn)口非法洋垃圾的企業(yè)，在沒(méi)有案底之前，環(huán)�？偩质菬o(wú)能為力的，而且很多時(shí)候國(guó)內(nèi)企業(yè)也是受害者。在這種情況下，商檢部門(mén)在商品入境時(shí)的檢驗(yàn)就顯得更為重要了。

　　在日本洋垃圾冒充廢塑料進(jìn)口事件發(fā)生后，為了切實(shí)加強(qiáng)進(jìn)口廢物原料境外供貨企業(yè)的注冊(cè)管理，規(guī)范對(duì)申請(qǐng)注冊(cè)境外供貨企業(yè)的注冊(cè)管理工作，國(guó)家質(zhì)檢總局隨后立即發(fā)布公告，要求凡是向中國(guó)出口廢物原料的境外企業(yè)，必須向國(guó)家質(zhì)檢總局申請(qǐng)注冊(cè)；未獲得注冊(cè)的境外企業(yè)的廢物原料，不允許進(jìn)口，口岸檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)不受理其報(bào)檢。根據(jù)公告要求，有資格注冊(cè)的境外企業(yè)必須熟悉、掌握中國(guó)環(huán)境保護(hù)技術(shù)法規(guī)和相關(guān)環(huán)境保護(hù)控制標(biāo)準(zhǔn)，并具備相應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施和檢驗(yàn)?zāi)芰�；�?yīng)建立質(zhì)量保證或環(huán)境質(zhì)量管理體系（獲ISO14000證書(shū)）或提供相應(yīng)的認(rèn)證資格證書(shū)，或相應(yīng)制度且形成文件并已實(shí)施；具有相對(duì)穩(wěn)定的供貨來(lái)源，并對(duì)供貨來(lái)源有環(huán)保質(zhì)量控制措施；近3年內(nèi)未發(fā)現(xiàn)過(guò)重大的安全、衛(wèi)生、環(huán)保質(zhì)量問(wèn)題。同時(shí)規(guī)定，一旦發(fā)現(xiàn)提供的材料不實(shí)或弄虛作假的，近3年向中國(guó)出口廢物原料不符合環(huán)境保護(hù)控制標(biāo)準(zhǔn)要求經(jīng)查實(shí)屬供貨企業(yè)責(zé)任的，出口廢物原料弄虛作假夾帶危險(xiǎn)或禁止進(jìn)口貨物或有欺詐行為經(jīng)查實(shí)屬供貨企業(yè)責(zé)任的，因環(huán)保檢驗(yàn)不合格需退運(yùn)或不積極退運(yùn)造成嚴(yán)重影響的，對(duì)不合格貨物進(jìn)行棄貨處理造成嚴(yán)重影響的，對(duì)已退運(yùn)的不合格貨物變換口岸再次進(jìn)口的，偽造裝運(yùn)前檢驗(yàn)證書(shū)的不法企業(yè)，一律不予注冊(cè)。已注冊(cè)企業(yè)如果在口岸檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)中發(fā)現(xiàn)一次安全、衛(wèi)生、環(huán)保不合格，并造成嚴(yán)重后果，經(jīng)查確屬境外企業(yè)責(zé)任的以及涂改、偽造有關(guān)單證及其他弄虛作假欺詐行為的，國(guó)家質(zhì)檢總局可對(duì)其作出暫停受理報(bào)檢，直至取消注冊(cè)資格的決定。被國(guó)家質(zhì)檢總局取消資格的企業(yè)，3年內(nèi)不受理其申請(qǐng)。

　　據(jù)了解，今年的申請(qǐng)注冊(cè)工作已于8月1日截止，最后的審批結(jié)果要在晚些時(shí)候公布�？梢哉f(shuō)，此舉對(duì)于規(guī)范境外企業(yè)向中國(guó)進(jìn)口廢棄物，將起到積極作用。甚至可以認(rèn)為，這種準(zhǔn)入制度的建立，將對(duì)那些不法境外企業(yè)起到一定的威懾作用。