歐盟能源政策的著力點主要是，既要在能源緊張和價格波動的情況下，保證供給的穩(wěn)定和充足，同時努力采取措施，{TodayHot}節(jié)能降耗、鼓勵利用和開發(fā)可再生能源的使用與普及。為此，不久前歐盟理事會通過了2007至2009年《歐盟未來三年能源政策行動計劃》(EPE)。歐盟各方在解讀該行動計劃時認為，其中長期能源政策主要包括五大措施。

    一是建立歐盟統(tǒng)一的天然氣與電力市場。經過共同努力，歐盟首腦會議終于批準了歐盟委員會關于進一步在成員國內部建立統(tǒng)一的天然氣與電力市場的文件，從而促使歐盟內部能源生產與供給市場更加開放，為解除成員國之間現(xiàn)有的壁壘提供法律依據(jù)，從而通過市場競爭達到平抑與降低能源價格、鼓勵壓縮生產成本和節(jié)能降耗的行為，同時確保有效的市場監(jiān)管措施，使社會與消費者共同受益。

    該措施同時還提出擴大和完善與能源相關的債券投資市場、相關政策和管理機制的建議�？紤]到各國的煤氣和電力行業(yè)的特點以及國家和地區(qū)間市場的差別，“行動計劃”還采納了能源供給系統(tǒng)與生產系統(tǒng)經營分離，建立獨立的能源經營與電力網絡運營的監(jiān)管制度，保證在歐盟范圍內能源市場的公開與平等，能源生產企業(yè)和運營商可以自主決定基礎設施投資與市場運營戰(zhàn)略，{HotTag}進一步完善歐盟獨立于國家的能源和電力的合作機構與監(jiān)管機制，為跨國界的國家重大決策提供保障，更高效和更規(guī)范地開展跨境貿易和電力網運行，包括制定統(tǒng)一的技術標準、加強供應保障，通過促進競爭和市場融合構建新的電力網，使歐盟范圍內的電力生產、銷售更加經濟、安全與高效。

    二是保障能源供給的穩(wěn)定與安全。

    為了促進保障成員國間能源供給的安全，尤其是有效應對能源供應危機，“行動計劃”要求歐盟委員會進一步加強能源委員會的政策工作職能。

    能源政策行動計劃還提出，要將保障整個歐盟國家的能源安全供應問題看作一個整體，歐盟需要能源供給的多樣化和穩(wěn)定的貿易伙伴，這將有助于使進口能源更具市場競爭特性，建立更有效的能源危機反應措施，加強石油生產、成品供應和市場消費預測系統(tǒng)的數(shù)據(jù)交換和信息溝通，進一步完善能源儲備和相關的安全預警機制�！靶袆佑媱潯睂⑽�托歐盟技術專家對俄、烏的天然氣管線改道進行評估，探討建立新輸送管線的可行性，或采取其他運輸方式以確保天然氣供給的安全。  

    三是實施全方位國際能源戰(zhàn)略。

    “行動計劃”要求歐盟共同開發(fā)能源的對外政策必須加快落實，包括通過對話和建立伙伴關系進行更加緊密的能源合作，如與歐佩克、經合組織及大型跨國能源集團等的合作。目前，歐盟能源進口中大約46%的石油和90%的天然氣來自俄羅斯，42%的石油來自中東和北非地區(qū)。為此，“行動計劃”強調要從以下3方面實施全方位的能源發(fā)展戰(zhàn)略：首先，通過與俄羅斯建立伙伴關系及簽署合作協(xié)定以確保歐盟能源供給的穩(wěn)定，特別要保證歐盟中長期的能源安全；其次，歐盟還將強化對中亞、里海與黑海地區(qū)能源產業(yè)的項目評估、商業(yè)投資與技術合作，進一步使能源供給的來源多樣化；最后，歐盟將與其他能源消費大國進行雙邊和多邊能源政策對話，在能源開發(fā)、平衡供給、穩(wěn)定價格和新型能源研究與使用領域進行必要的合作，爭取保持歐盟在能源戰(zhàn)略領域處于主動和優(yōu)先的地位。

    四是提高能源效率與擴大核能利用規(guī)模�！靶袆佑媱潯睆娬{要提高能源效率，以達到歐盟至2020年減少能源消耗20%的目標。按照“行動計劃”，歐盟將要求各國明確節(jié)約能源的“責任目標”，依照各國的經濟與能源政策特點，確定主要的節(jié)能領域以便迅速采取落實措施。如，對民眾家庭、公共場所、政府機構、旅游飯店及商業(yè)建筑、城市燈光景觀和道路照明等電力消耗領域，鼓勵盡快更換節(jié)能燈與節(jié)能器材。歐盟計劃于2008年通過在上述地點應使用節(jié)能燈和相關器材的政策報告，并立即實施以節(jié)能燈代替白熾燈的計劃。如果進展順利，歐盟僅此一項就可節(jié)省10%至20%的電力消耗。歐盟還將進一步擴大對核能的利用與開發(fā)，增加安全性保障、減少核廢料污染等技術研究的資金與人力投入。

    五是研究新能源技術與開發(fā)綠色能源�！靶袆佑媱潯睂⒋罅ν苿有滦湍茉磁c綠色能源的開發(fā)和使用工作，規(guī)定未來3年要達到10%的可再生能源與自然能源的使用目標，并根據(jù)不同國家進行目標分解。目前，在歐盟成員國內已經有近100家研究機構和企業(yè)重點從事綠色能源和可再生能源的研究與開發(fā)工作。風能、太陽能、地熱等自然能源的使用已經由工業(yè)、農業(yè)向商業(yè)和民用領域普及，并逐漸進入到民眾的日常生活之中。

    專家認為，目前通過植物分解生產再生能源的技術已經日漸成熟，歐盟要在降低成本與技術推廣方面采取更加積極的鼓勵政策，給使用綠色能源與節(jié)能設備的用戶以資金補償或獎勵，相關措施已經在比利時、荷蘭等國試行。此外，歐盟委員會將于今年秋季提出一份新的立法草案，根據(jù)各成員國的具體情況制定一個公平和適當?shù)目稍偕�能源使用國別分配方案。該方案將確定各國需達到的再生能源使用目標并強制各國遵照執(zhí)行，達不到要求的將在歐盟法律框架內給予處罰。

    不過，目前歐盟成員國對“行動計劃”的部分內容尚存不同意見，爭議較多的是如何建立統(tǒng)一的天然氣、電力市場；進一步擴大核能生產規(guī)模的核廢料處理問題等，這將影響到“行動計劃”的具體落實效果。