能源問題是當今世界普遍關(guān)注的重大問題。能源安全關(guān)系到一個國家乃至全球的生存和發(fā)展。如何保障一個國家的能源安全是今后長時期內(nèi)各國內(nèi)政外交工作的重點。這一點在美國、日本、印度等許多國家得到了越來越清晰的體現(xiàn)。 {TodayHot}
　　從傳統(tǒng)意義上看，能源安全就是確保能源的穩(wěn)定供應(yīng)，但這只是消費國或進口國一方的能源安全觀。確保這一方的能源安全并不能保證全球的能源安全，因為生產(chǎn)國或出口國需要穩(wěn)定而持續(xù)的市場需求。這是對消費國或進口國的相反要求。因此，當今世界的新能源安全觀應(yīng)是指能源供應(yīng)與能源需求的長期穩(wěn)定性、持續(xù)性和雙重保證的程度。
　　同時，還應(yīng)該清醒地看到，在未來全球化過程中，各國的能源安全問題是一個相互依存、相互促進的互保體系。沒有一個國家能夠脫離其他國家和地區(qū)的能源安全而保證自身的安全。中國作為一個能源生產(chǎn)和消費大國，對全球的能源安全體系具有重要的影響，必須認真深入研究新的能源安全觀和當今世界的能源安全體系和安全環(huán)境。從今后長時期看，中國的能源供應(yīng)主要依靠{HotTag}國內(nèi)以煤為基礎(chǔ)的多能供應(yīng)能力和節(jié)能潛力。當前國內(nèi)的油氣供需矛盾比較突出，為了確保國內(nèi)的能源，特別是油氣安全，必須建立健全全球油氣貿(mào)易體系和參與全球油氣資源開發(fā)的大分工過程。這是兩個相互關(guān)聯(lián)的問題。從目前看，參與全球油氣資源開發(fā)的大分工過程難度最大，也最為敏感。這里我主要從三個方面進行分析。
　　可利用油氣資源的有限性
　　石油天然氣工業(yè)歷來就是一個國際化產(chǎn)業(yè)，因此，開發(fā)國內(nèi)外油氣資源就成為各國發(fā)展經(jīng)濟、擴大生存空間的必然要求，而如何科學有效和可持續(xù)地開發(fā)全球油氣資源，更是包括中國在內(nèi)的世界各國的共同使命。
　　從過去千年的歷史來看，隨著人類油氣勘探活動的不斷推進、新油氣田的不斷發(fā)現(xiàn)，世界常規(guī)油氣資源總量和探明可采儲量是持續(xù)增長的。目前世界石油總資源量為4138.38億噸，累計產(chǎn)出量972.61億噸。天然氣總資源量為438.85萬億立方米，累計產(chǎn)出量將近50萬億立方米。與此同時，隨著科技不斷進步，非常規(guī)油氣資源的開采成本不斷降低，因而逐步變得經(jīng)濟可采。保守判斷，油氣資源在世界一次能源消費中的統(tǒng)治比例(在50%以上)還將維持至少50年以上。這一情況為我們展示了世界油氣資源的豐裕程度和開發(fā)潛力。在這個大背景下，再加上石油天然氣工業(yè)歷來就是一個國際化產(chǎn)業(yè)，因此，開發(fā)國內(nèi)外油氣資源就成為各國發(fā)展經(jīng)濟、擴大生存空間的必然要求，而如何科學有效和可持續(xù)地開發(fā)全球油氣資源，更是包括中國在內(nèi)的世界各國的共同使命。
　　但是，矛盾的另一面是可利用油氣資源的有限性。大家都知道，石油和天然氣作為不可再生的資源本身是有限的和不斷減少的。這毋庸置疑。我們這里需要重點認識的問題是，可供各國利用的油氣資源是非常有限的。首先，從投資國和開發(fā)公司的角度去看，只有資源國對外開放的油氣資源才是可利用的。也就是說，投資國或開發(fā)公司能否和能在多大程度參與國際油氣大分工，首先取決于資源國的對外合作法律、法規(guī)和政策。其次，只有具備基本基礎(chǔ)設(shè)施的資源才是可利用的，暫時不具備基礎(chǔ)設(shè)施的油氣田是難以開發(fā)的。第三，利用國際油氣資源受限于經(jīng)濟合作的系列條件和合同條款。如果合同條款不利，就很難推進油氣開發(fā)。這種合同條款的利弊往往是與油氣資源的優(yōu)劣成反比。第四，各國的油氣資源只有在可控的政治經(jīng)濟和法律風險下才是可利用的。最后，利用國際油氣資源將面臨激烈的國際競爭，這就要求參與油氣開發(fā)的公司必須擁有相當?shù)膶嵙�和競爭力，尤其是在西方公司非常關(guān)注的油氣戰(zhàn)略區(qū)或勢力范圍內(nèi)與其開展正面競爭的時候。
　　世界油氣資源豐裕程度與可利用油氣資源有限性之間的矛盾在各個油氣開發(fā)地區(qū)和國家具有不同的表現(xiàn)。
　　比如，中東地區(qū)是世界油氣資源的富集區(qū)，也是世界石油供應(yīng)的主要來源。目前歐佩克海灣產(chǎn)油國都極力維持穩(wěn)定的世界價格和出口貿(mào)易量。但是，可供外國投資者利用的油氣資源是有限的。具體情況大體可分為三個層次：(1)兩特(沙特和科威特)的上游油氣勘探開發(fā)領(lǐng)域基本不對外開放；(2)兩伊(伊朗和伊拉克)出于迫切引進外國資金和技術(shù)開發(fā)本國油氣資源的需要，才設(shè)法來吸引外國公司進入；(3)其他周邊國家(如阿曼和也門等)基本實行對外開放的政策，其做法也比較接近國際慣例，鼓勵外國公司投資。
　　非洲油氣資源主要集中在北非、西非和非洲中部地區(qū)，對外開放的程度和情況依各個國家的政治體系和對外合作政策的不同而不同。中國在非洲的油氣開發(fā)中具有自身的政治、經(jīng)濟和技術(shù)優(yōu)勢，但是可利用的程度仍然要受到西方公司激烈競爭的限制。
　　俄羅斯是世界油氣資源大國、生產(chǎn)大國和出口大國，也是最大的非歐佩克產(chǎn)油氣國家，更不用說是中國的最大鄰國。中國與俄羅斯的能源合作經(jīng)歷了10多年的發(fā)展歷程�？傮w上看，發(fā)展比較緩慢，難度較大。目前俄羅斯對外開放的法律、政策有較大的調(diào)整，但仍然存在許多不確定性因素和有待研究的問題。貿(mào)然投資，風險較大。況且，近來俄羅斯在法律法規(guī)上對國內(nèi)外私人公司進行了一些限制。
　　里海地區(qū)已探明的石油儲量大概在24億-46億噸之間，有待發(fā)現(xiàn)的資源大概有300多億噸，仍然是一個極具勘探開發(fā)潛力的油氣戰(zhàn)略區(qū)。其中，哈薩克斯坦是本地區(qū)的最大產(chǎn)油國，石油產(chǎn)量接近6000萬噸。到2010年和2015年其產(chǎn)量可能達到1億噸和1.5億噸。而土庫曼斯坦則是獨聯(lián)體領(lǐng)域的第二大產(chǎn)氣國。自蘇聯(lián)解體以來，本地區(qū)的勘探開發(fā)過程就是對外合作的過程。而我們認為里海海域是未來油氣產(chǎn)量的主要來源。未來里海的勘探開發(fā)高潮有可能由目前的中部向北部轉(zhuǎn)移，在北部興起一個新的國際投資高潮，尤其是在哈薩克斯坦的海域，可供外國公司開發(fā)的資源、區(qū)域和領(lǐng)域非常廣闊。對于任何一個投資國或開發(fā)公司來說，資源的可利用的程度主要取決于資源國的偏好、公司實力和競爭力。
　　因此，要最大限度地開發(fā)和利用國際油氣資源，必須認真調(diào)研影響可利用油氣資源的各種因素，根據(jù)各個油氣地區(qū)的地緣政治和油氣安全的特點來制定自己的策略，包括規(guī)劃油氣戰(zhàn)略區(qū)，制定相應(yīng)的戰(zhàn)略與策略。
　　復雜的能源地緣政治關(guān)系
　　地緣政治問題是各國的政治和經(jīng)濟實力生存和發(fā)展空間的問題。能源地緣政治的核心問題是各國掌控政治經(jīng)濟發(fā)展所需要的能源資源的能力和空間。這種爭奪在一些地緣政治薄弱環(huán)節(jié)和真空地帶表現(xiàn)得最為激烈，地緣政治關(guān)系最為復雜。比如，里海是連接歐亞大陸的中間地帶，是亞歐的橋梁，歷史上是沙俄與英帝國爭奪的一個地區(qū)。目前里海對于俄羅斯來說，是原蘇聯(lián)南部領(lǐng)地，因此俄羅斯從來沒有把中亞國家當作外人，沒有把他們的關(guān)系看成是嚴格意義上的國與國之間的關(guān)系。而事實上，中亞國家與俄羅斯的關(guān)系并不因原蘇聯(lián)的解體而解體。同時，世界各大國的勢力不斷向該地區(qū)滲透。周邊國家也不會放棄與中亞國家開展合作的巨大機會�？梢哉J為在中亞地區(qū)形成了多個三角嵌套的地緣政治關(guān)系。
　　圍繞著里海的油氣資源，首先在里海國家的外圍若干路橋國如中國、土耳其、格魯吉亞之間形成一個內(nèi)三角；這個三角之外有各個不同的大國支持的外三角，比如說中國、俄羅斯和美國的外三角。而在利用俄羅斯東西伯利亞的油氣資源問題上，又有中國、日本和俄羅斯的三角關(guān)系。在里海問題上，也有俄羅斯、中國與印度的關(guān)系。在前兩個內(nèi)外三角之中，中國處于一個重疊的交叉點。對于里海地區(qū)來說，其意義在于，中國是其鄰近的巨大市場，也是通向亞太地區(qū)市場的路橋，同時中國在大國關(guān)系中又是重要的一極，發(fā)揮著重要的作用。
　　里海地區(qū)這些復雜的地緣政治關(guān)系在油氣勘探開發(fā)、出口管道建設(shè)、出口走向和邊界劃分等問題上得到了充分的體現(xiàn)。目前的環(huán)保問題、“顏色革命”和美國軍事存在等背后都涉及到復雜的地緣政治關(guān)系。這種地緣政治的爭斗說到底就是圍繞著經(jīng)濟發(fā)展空間和權(quán)力平衡而開展的。
　　極難控制的政治風險
　　在全球油氣開發(fā)過程中，必然面臨重大的政治經(jīng)濟風險。這些風險的誘因很多，包括：資源國法律政策的調(diào)整、資源國政權(quán)的更迭、資源國內(nèi)部動亂(如民族沖突、派別斗爭、內(nèi)戰(zhàn)引發(fā)等)以及國際勢力的介入引發(fā)的風險；國際宿敵之間的一些爭斗、邊界爭端、武裝介入所引起的風險；大國對敏感國家進行的制裁所帶來的風險；各國為爭奪資源所引發(fā)的政治沖突和大國經(jīng)濟競爭引發(fā)的政治影響；各國法律訴訟與爭端以及恐怖主義威脅等非傳統(tǒng)的不安全因素引發(fā)的風險等。政治風險對于公司來講是不可控的，需要政府外交給予協(xié)調(diào)和支持，引起政治介入。而為了消除這些風險，可能加劇政治風險。
　　近年來，中國在應(yīng)對海外政治風險方面，總體上看是成功的，結(jié)果確保了中國在蘇丹和哈薩克斯坦等國家的合作利益。同時我們也有一些失利的地方，如中海油的海外收購幾次受挫。很大的原因在于不斷增大的政治風險，超過了一個石油公司所能控制的范圍，增加了不安全性。同時也說明避免這些影響因素需要得到石油公司、國家部門的共同工作、綜合解決。油氣安全與石油外交是形影不離的。
　　大國能源外交的特點和啟示
　　美國的能源外交注重實用主義；日本能源戰(zhàn)略的重點是維持中東石油的進口安全，同時千方百計地穩(wěn)定石油進口量；俄羅斯作為油氣資源大國和生產(chǎn)大國，目前大力開辟世界市場，尤其是非歐洲市場；歐盟的能源戰(zhàn)略和政策的突出特點在于與國際組織之間的合作，尤其是同國際能源署(IEA)的合作。
　　可利用油氣資源的有限性問題、復雜的全球地緣政治關(guān)系和極難控制的政治風險問題都是目前各大國共同面臨的問題，各大國都有不同的能源戰(zhàn)略與外交，可以借鑒。
　　目前，美國國內(nèi)石油產(chǎn)量為3.3億噸，消費量將近10億噸，對外依賴度是65%。能源戰(zhàn)略是各屆政府政策的焦點。1990年以前，美國石油進口中31%來自中東，16%來自中南美，加拿大占11%，中東的進口比例很高；1990年以后，美國政府加大進口加拿大和南美的石油，降低對中東的依賴�！�9·11”后，美國對國家能源戰(zhàn)略和外交政策作了較大的調(diào)整。到2003年，美國從中東進口石油的比例由31%下降到20%。
　　美國是典型的傳統(tǒng)消費國，維持著傳統(tǒng)的能源安全觀，即確保能源的長期穩(wěn)定供應(yīng)。其外交重點在于構(gòu)建一個中心———外圍型的結(jié)構(gòu)，中心是美國本土的需求中心地帶，確保從加拿大、委內(nèi)瑞拉、墨西哥等國的石油進口；同時維持一個以美為主的全球多元化的供應(yīng)格局。蘇聯(lián)解體后美國對里海地區(qū)的工作力度極大。在世界其他地區(qū)也都滲透著美國人認為屬于他們的利益，外交上非常活躍，同時時時提防中國的進入。美國的能源外交是現(xiàn)實外交或強權(quán)外交，經(jīng)常把自己的理念和游戲規(guī)則強加給別人，包括強加于歐盟和日本。美國的能源外交也非常注重實用主義，在外交項目談判上講究實惠、講究實際、講究快速完成。
　　日本的能源供應(yīng)形勢是國內(nèi)消費2.4億噸。其中，2億噸主要從中東進口。因此，從中東海灣到日本海上的運輸線是它的工業(yè)生命線。日本能源戰(zhàn)略的重點是維持中東石油的進口安全，同時千方百計地穩(wěn)定石油進口量；增加進口來源的多元化；增加它的應(yīng)急措施；鼓勵國內(nèi)公司到國外去搞勘探開發(fā)。日本能源外交的特點是：(1)政府主導、企業(yè)配合：政府主要以經(jīng)濟援助為先導，改善日本在各個油氣產(chǎn)區(qū)的形象，增加資源國對日本的認同感和依賴感，然后由企業(yè)推進能源合作；(2)靈活外交，強調(diào)自己外交的獨立性和中立性，盡量避免被人歸入美國的陣營，體現(xiàn)日本的中立性；(3)積極參與各種國際性組織，參與地區(qū)性、國際性的各種對話和交流；(4)外交與產(chǎn)業(yè)密切配合，通產(chǎn)省和外務(wù)省密切合作。
  　俄羅斯作為油氣資源大國和生產(chǎn)大國，能源安全觀問題在于生產(chǎn)和出口。自原蘇聯(lián)解體后，俄羅斯的油氣戰(zhàn)略與外交不斷明朗和突出。而從今后10-20年看，俄羅斯還需要依靠出口油氣資源換取硬通貨。油氣資源一直是俄羅斯手里的一張大牌。2004年俄羅斯石油產(chǎn)量4.58億噸，2010年的石油發(fā)展規(guī)劃調(diào)整為5.3億噸。
　　俄羅斯能源外交的特點是：目前大力開辟世界市場，尤其是非歐洲市場。所謂非歐洲市場主要是中國、日本、美國及土耳其等。在歐洲市場方面，目前側(cè)重于穩(wěn)定，保持自己的競爭力，其關(guān)鍵點是俄德之間的合作；普京現(xiàn)在強調(diào)中國的市場優(yōu)勢、資金優(yōu)勢；同時利用自己的地緣政治優(yōu)勢，充分擴展油氣管網(wǎng)。當然，多變性仍然是“雙頭鷹”的突出特點，其在外交上經(jīng)常表現(xiàn)為平衡外交。
　　印度油氣供需形勢十分嚴峻，國內(nèi)石油產(chǎn)量約為3700萬噸，而需求將近1.2億噸，對外依賴度達到70%,并且預測今后20年印度對外依賴率要進一步提高到85%甚至到90%�？傮w上看，印度在穩(wěn)定國內(nèi)生產(chǎn)，加快一些新區(qū)(包括孟加拉灣海上項目)開發(fā)的同時，千方百計地從東邊的孟加拉、西邊的里海和中東加大石油進口，包括與巴基斯坦等國修好關(guān)系以建設(shè)天然氣干線；同時，印度還加快其在全球勘探開發(fā)的步伐，比如試圖進入墨西哥和古巴等等。
　　歐盟對石油的穩(wěn)定需求量為6億噸，對外依賴度很高。目前，天然氣供應(yīng)的44%來自于俄羅斯，27%來自于阿爾及利亞，本區(qū)域的挪威提供24%；原油領(lǐng)域?qū)Χ砹_斯的依賴率是18%，對中東依賴率是28%。歐盟有自己的一系列能源戰(zhàn)略和政策，以保障整個消費國集團的能源安全。它的突出特點在于與國際組織之間的合作，尤其是同國際能源署(IEA)的合作，首先是歐盟整體與IEA的合作關(guān)系，在國際能源論壇同歐佩克保持緊密的對話關(guān)系，與俄羅斯有一個正常的合作機制。總體上看，歐盟的多元化戰(zhàn)略與我國有很多相似點，對重要產(chǎn)油國的看法同我國也大體相近。
　　關(guān)于中國油氣外交的思考
　　對于未來中國來說，需要建立全球油氣貿(mào)易體系，建立健全與新的全球能源安全觀和全球貿(mào)易體系相適應(yīng)、與可利用油氣資源相配合的和諧的全球外交體系。
　　鑒于前面所提到的油氣外交的背景，以及走出去、參與國際大分工過程中可能面臨的問題，我們對中國今后的能源外交提出了一點思考。
　　首先，過去我們的油氣外交可以概述為項目外交。幾乎所有的重大課題按照項目來做。項目外交在一定范圍內(nèi)，在高層的推動下非常有效，但項目外交一般較少考慮到本地區(qū)的長遠發(fā)展和地區(qū)關(guān)系，很難形成一個全局的規(guī)劃與分析。今后我們必須認真審視全球的油氣地緣政治和安全形勢，通過討論，形成一套以國家核心利益和長期可持續(xù)性發(fā)展為核心，與國際油氣大分工相適應(yīng)的多層次、一體化和綜合性的全球能源外交體系，為充分利用國際油氣資源提供一個和諧的國際環(huán)境和強有力的外交保證。
　　根據(jù)油氣資源豐裕程度與可利用油氣資源的矛盾和風險的不同，可以對我們的海外合作重點國家作一劃分。對于戰(zhàn)略資源國(比如俄羅斯、哈薩克斯坦、土庫曼斯坦、伊朗)，外交工作必須考慮到幾十年的長遠利益和綜合的、全局性的問題；以“大經(jīng)貿(mào)”為指導，為油氣開發(fā)服務(wù)。對于戰(zhàn)術(shù)資源國，在外交上應(yīng)該不同于對待戰(zhàn)略資源國。針對其他消費大國，外交也應(yīng)該有所對應(yīng)。
　　最后，要獲得相當數(shù)量的國際油氣資源，僅靠一個公司不行。在目前的國際形勢下，必須使國內(nèi)外幾大石油公司形成戰(zhàn)略聯(lián)盟，包括國際石油財團、國際石油組織。同時，加強國與國之間的能源合作關(guān)系。元首外交也是一個重要的十分有效的外交渠道。可以考慮建立跨部門的能源規(guī)劃和協(xié)調(diào)委員會，以方便解決一些地區(qū)性的能源安全和外交問題，派出能源大使以及在重點國家設(shè)置能源參贊也都是研究界所關(guān)注的。
　　總之，未來中國的發(fā)展需要充分利用國內(nèi)外能源資源，參與全球油氣大分工過程，必然面臨各種復雜的國際政治經(jīng)濟關(guān)系。對于中國來說，需要建立全球油氣貿(mào)易體系，建立健全與新的全球能源安全觀和全球貿(mào)易體系相適應(yīng)、與可利用油氣資源相配合的和諧的全球外交體系。