在一國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同階段，會(huì)采取適當(dāng)?shù)某隹谕硕惵收�策。如：為了幫助企業(yè)參與國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，增強(qiáng)外貿(mào)出口對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用，則適當(dāng)提高出口退稅率；為了優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，改變貿(mào)易增長(zhǎng)方式，促進(jìn)進(jìn)出口貿(mào)易平衡，則下調(diào)出口退稅率。

    9月14日，中國(guó)財(cái)政部等五部委發(fā)出通知，下調(diào)142個(gè)稅則號(hào)的鋼材品種3個(gè)百分點(diǎn)的出口退稅率，其根本目如前面所述。然后，通過(guò)分析，我們提出幾點(diǎn)質(zhì)疑。

    第一點(diǎn)：結(jié)構(gòu)性調(diào)整出口退稅率的產(chǎn)品選擇以及調(diào)整{TodayHot}幅度值得進(jìn)一步推敲

    本次下調(diào)鋼材產(chǎn)品出口退稅率的產(chǎn)品選擇依據(jù)，應(yīng)該是那些出口量大、附加值低、高能耗、高污染的產(chǎn)品，一般來(lái)說(shuō)，要盡量綜合考慮上述因素。其調(diào)整幅度，也值得商榷。

    ü 有些高附加值產(chǎn)品也在退稅率下調(diào)之列

    　1-7月份，出口單價(jià)只有386美元/噸的截面高<80mm槽工鋼以及390美元/噸的厚度≥3、<4.75mm熱軋酸洗普中板卷并不在退稅率下調(diào)之列；而象出口單價(jià)在8003美元/噸且出口量很少的熱軋高速合金鋼條桿等，卻在退稅率下{HotTag}調(diào)之列。

    ü 有些出口量大的產(chǎn)品卻不在退稅率下調(diào)產(chǎn)品之列

    134個(gè)出口退稅率下降的產(chǎn)品中，今年1-7月份的出口量只有1153萬(wàn)噸，只占總出口量的56%；特別是象出口量將近為零的丁字鋼、乙字鋼等也在下調(diào)之列，而象出口量達(dá)106萬(wàn)噸的厚度4.75-10mm普通中板卷等則被排除在外。

    ü 同一種類、不同規(guī)格的產(chǎn)品是否下調(diào)出口退稅率沒(méi)有規(guī)律可循

    比如，厚度>1、<3mm冷軋普薄卷，出口量小且單價(jià)高的厚度>1、<3mm高強(qiáng)度冷軋普薄卷在下調(diào)之列，而出口量大且單價(jià)低的厚度>1、<3mm一般強(qiáng)度冷軋普薄卷不在下調(diào)之列；不同熱軋薄板和冷軋不銹薄板品種等各有不同。

    ü 爭(zhēng)取少降2個(gè)百分點(diǎn)不一定適宜

    據(jù)說(shuō)，少降2個(gè)點(diǎn)是做了許多工作爭(zhēng)取來(lái)的。分析表明，下調(diào)3個(gè)百分點(diǎn)的出口退稅率，有些不疼不癢，因?yàn)槌隹谄髽I(yè)完全可以通過(guò)調(diào)高出口價(jià)格或向下游轉(zhuǎn)嫁成本來(lái)彌補(bǔ)3個(gè)點(diǎn)的出口退稅損失。因此，建議在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候，要繼續(xù)并加快下調(diào)鋼材出口退稅率，讓市場(chǎng)優(yōu)勝劣汰，讓企業(yè)自主參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。

    ü 鋼坯、焦炭等“兩高”產(chǎn)品沒(méi)有征收出口稅

    近幾個(gè)月，中國(guó)鋼坯出口勢(shì)頭強(qiáng)勁。正如本網(wǎng)中《Mysteel：鋼坯出口會(huì)不會(huì)被加征關(guān)稅》所分析的那樣，中國(guó)政府應(yīng)該盡快出臺(tái)相關(guān)政策，加征類似低附加值、高能耗、高污染的產(chǎn)品出口關(guān)稅，幅度應(yīng)該在10%左右。

    第二點(diǎn)：從出口退稅率的演變看部分產(chǎn)品出口退稅率的“異動(dòng)”

    1994年中國(guó)實(shí)行新稅制，對(duì)出口貨物實(shí)行了零稅率，鋼材出口按17%的稅率退稅；此后由于出口退稅規(guī)模增長(zhǎng)過(guò)快，1995年和1996年連續(xù)兩次調(diào)低出口退稅率；1998-1999年，為增強(qiáng)鋼材產(chǎn)品的國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和外貿(mào)出口對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用，將出口退稅率由9%逐步上調(diào)至15%；為減輕環(huán)境污染，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，2004年以來(lái)，逐漸降低了鋼材出口退稅率，其中，2004年所有鋼材產(chǎn)品出口退稅率降為13%，2005年4月1日，取消了稅則號(hào)7203,7205,7206,7207,7218,7224的產(chǎn)品出口退稅率，2005年5月1日，稅則號(hào)7208、7209、7210、72ll、7212、7213、7214、7215、7216、7217、7219、7220、7221、7222、7223、7225、7226、7227、7228、7229的產(chǎn)品出口退稅率下調(diào)到11%，2006年9月15日，140個(gè)稅則號(hào)的鋼鐵產(chǎn)品出口退稅率下調(diào)到8%。
















    根據(jù)中國(guó)財(cái)政部網(wǎng)站上下載的下調(diào)退稅率的產(chǎn)品清單，稅則號(hào)為7218和7224的共6個(gè)產(chǎn)品(見(jiàn)表1)退稅率為8%，屬于“異動(dòng)”，因?yàn)槲募�中并沒(méi)有提及提高這些產(chǎn)品的退稅率，即使調(diào)整，也不符合本次調(diào)整的目的，因?yàn)檫@些都是“兩高產(chǎn)品”或低附加值產(chǎn)品。










    此外，財(cái)政部的列表只有140個(gè)稅則號(hào)，并非文中所指142個(gè)稅則號(hào)。

    綜上，我們認(rèn)為此次調(diào)整的應(yīng)該是134個(gè)稅則號(hào)的產(chǎn)品。

    第三點(diǎn)：結(jié)構(gòu)性調(diào)整出口退稅率難以抑制鋼鐵產(chǎn)品出口規(guī)模

    ü 中國(guó)鋼材出口的決定性因素之一是國(guó)際市場(chǎng)需求存在缺口

    隨著全球經(jīng)濟(jì)的持續(xù)向好，中國(guó)外的其它國(guó)家鋼材需求保持旺盛，預(yù)計(jì)1-7月份總需求增長(zhǎng)4.7%，而總生產(chǎn)量只增長(zhǎng)了4.5%，產(chǎn)量增長(zhǎng)不能滿足需求的增長(zhǎng)，需求缺口達(dá)973萬(wàn)噸。1-6月份，歐盟25國(guó)成品材進(jìn)口1140萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)20%；1-8月份，美國(guó)鋼材進(jìn)口2800萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)37.8%。考慮到中國(guó)外的其它國(guó)家近3個(gè)月以來(lái)，粗鋼產(chǎn)量分別同比增加6.2%、10.6%和10.5%，其未來(lái)需求缺口會(huì)逐步減小，中國(guó)鋼材出口變得困難的主要原因在于此。

    ü 中國(guó)鋼材出口的決定性因素之二是中國(guó)與國(guó)際市場(chǎng)鋼材價(jià)格存在差距

    從世界主要進(jìn)出口國(guó)9月中旬的價(jià)格看(見(jiàn)表2)，即使中國(guó)市場(chǎng)鋼材價(jià)格提高3個(gè)百分點(diǎn)，仍然對(duì)歐盟、美國(guó)、日本和韓國(guó)等具有出口優(yōu)勢(shì)，如果加上8-13%的出口退稅，更具出口動(dòng)力。預(yù)計(jì)，這種價(jià)差優(yōu)勢(shì)雖將逐步縮小，但至少會(huì)保持到2006年年底。

    表2：2006年9月中旬主要國(guó)家鋼材價(jià)格

 






   備 注：美元/噸；中國(guó)現(xiàn)貨價(jià)為上海交易價(jià),熱卷3.0mm,冷卷1.0mm,熱鍍鋅1.0mm，盤條6.5mm；美國(guó)進(jìn)口：休斯頓港口，含手續(xù)費(fèi)；日本：熱卷3.0mm，冷卷1.0mm，熱鍍鋅0.8mm，盤條為L(zhǎng)C5.5；韓國(guó)市場(chǎng)：浦項(xiàng)產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)，熱卷4.5mm，冷卷1.0-1.6mm，熱鍍鋅1.2mm，盤條8.4mm。

    ü 鋼坯在出口退稅率降為零后出口依然強(qiáng)勁

    2005年4月1日，中國(guó)取消了鋼坯出口退稅，在2006年度世界鐵礦石價(jià)格再次上漲19%的情況下，自今年4月份，鋼坯出口強(qiáng)勁增長(zhǎng)(見(jiàn)圖2)，8月份達(dá)到113萬(wàn)噸，創(chuàng)1年來(lái)的新高。可見(jiàn)，出口退稅率的下調(diào)未必能抑制出口的增長(zhǎng)。

 
















   通過(guò)上述分析，我們認(rèn)為，如果外部環(huán)境變化不大，下調(diào)部分鋼鐵產(chǎn)品3個(gè)百分點(diǎn)的出口退稅率，難以抑制中國(guó)鋼材出口規(guī)模。