1、在觀念上有誤區(qū)。一些鋼鐵企業(yè)特別是大型的較強的國有鋼鐵企業(yè)，認為自己有實力，熱衷于規(guī)模擴張，自己做大做強。一些國內(nèi)大型鋼鐵企業(yè)問雖然通過不同形式建立了一些合作或共贏關(guān)系，但這些合作或共贏關(guān)系，要么只是增量上的戰(zhàn)略合作，在存量上并無重組意向，要么則只是松散的合作關(guān)系，并非以資產(chǎn)為紐帶，各企業(yè)的基本發(fā)展思路仍以自我發(fā)展為主，正在或即將形成更多的重復建設。這樣的發(fā)展思路，很難形成做強做大做精的合力，也難于在實力上超越世界鋼鐵巨頭。這不符合《鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》的要求和目前鋼鐵企業(yè){TodayHot}聯(lián)合重組的發(fā)展方向。
    我國大約在改革開放初期推行承包制時，有過自我積累、自我發(fā)展的說法，后來認為承包制有局限性，以推行股份制為主，強調(diào)了一手抓生產(chǎn)經(jīng)營、一手抓資本運營。如今世界上成功的大公司大集團無一不是聯(lián)合重組發(fā)展起來的，幾乎沒有一家是只靠自我積累發(fā)展起來的。黨的十六屆五中全會提出要轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念、創(chuàng)新發(fā)展模式、提高發(fā)展質(zhì)量，這對一些鋼鐵企業(yè)走出發(fā)展觀念的誤區(qū)，與時俱進地迎接經(jīng)濟全球化的機遇與挑戰(zhàn)，顯得更加必要和迫切。
    2、在體制上有障礙。我國國有資產(chǎn)管理體制實行“統(tǒng)一所有、分級管理”的模式，名義上都是國有企業(yè)，實際上已分割為中央國有、省屬國有、市屬國有。實質(zhì)上是政府管企業(yè)，而且管資產(chǎn)、管人、管事“三合一”。有人說這種管法比計劃經(jīng)濟時代還管得多、管得細，國資委成了“國企委”。在這種體制和機制下，聯(lián)合重組企業(yè)就成了有關(guān)政府之間進行利益協(xié)調(diào)、討價還價的一個砝碼。對鋼鐵產(chǎn)業(yè)來說，雖然上面有經(jīng)國務院同意的統(tǒng)一的《鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》，各個地方各個部門都要貫徹執(zhí)行，但是到了下面，各個地方各個部門更多的是考慮本地區(qū)、本部門的發(fā)展和利益，習慣于各自為政、自我發(fā)展，甚至“上有政策、下有對策”。這就是貫徹落實中央要求的統(tǒng)籌規(guī)劃、聯(lián)合重組、科學發(fā)展中存在種種問題的根源。如果不從體制上進行深人改革，不把各地區(qū)、各部門“各自為政”的圍墻徹底打破，不對自我發(fā)展的鋼鐵企業(yè)進行重新整合、統(tǒng)籌規(guī)劃，那么，要推行鋼鐵企業(yè)跨省市、跨地區(qū)強強聯(lián)合重組，建設具有國際競爭力的大型企業(yè)集團，無疑將是障礙重重、難以實現(xiàn)的。
    3、在利益上有矛盾。如果只從鋼鐵企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度和管理體制上進行改革，跨地區(qū)強強聯(lián)合重組仍然不易啟動，其原因在于利益關(guān)系難以協(xié)調(diào)好。我國現(xiàn)行的財稅體制是實行“分稅制”和轉(zhuǎn)移支付制度。分稅制把所有稅種分為中央政府收入、地區(qū)政府收人和中央地方分享收人三類。東北特鋼是一個跨省市{HotTag}跨地區(qū)鋼鐵企業(yè)聯(lián)合重組而成的企業(yè)集團，原大連鋼廠屬大連市管，原撫順鋼廠屬遼寧省管，原北滿鋼廠屬黑龍江省管，他們聯(lián)合重組時，制定和落實了兩條措施:一是不搞資產(chǎn)劃撥，實行股份制，各企業(yè)按其凈資產(chǎn)額度確定股權(quán)比例，并按股分紅；二是不搞統(tǒng)一納稅，仍維持原納稅渠道不變，增值稅和所得稅仍實行“統(tǒng)一計算、分級管理、就地預交、集中結(jié)算”的辦法，較好地處理了各方面的利益，使集團能順利地組成并實現(xiàn)跨越式發(fā)展。但有的地方和企業(yè)在研究聯(lián)合重組有關(guān)問題時，擔心聯(lián)合重組后統(tǒng)一了發(fā)展規(guī)劃，不在本地區(qū)發(fā)展將影響該地區(qū)的收入，因此只愿意搞松散型企業(yè)集團，不愿搞以資產(chǎn)為紐帶的聯(lián)合重組，從而成為鋼鐵企業(yè)跨省市、跨地區(qū)強強聯(lián)合重組的一項利益障礙。已取得重組成功的企業(yè)認為對待這類矛盾不能就事論事，而應該按照國家的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)政策要求，樹立全局觀點、大局觀點。按統(tǒng)一規(guī)劃不在某地區(qū)發(fā)展如果從全局看是合理的，企業(yè)及其所在的政府就應該同意，為了保全局利益而影響局部利益，甚至犧牲一些局部利益也是必要的。當然，如果因此對地方財政影響很大，危及地方財政、教育、衛(wèi)生等社會事業(yè)，則應如實向上反映，請上級政府考慮通過轉(zhuǎn)移支付來妥善處理，但不應把局部利益放在全局利益之上，而拖延或阻撓實施跨省市、跨地區(qū)強強聯(lián)合重組。
    4、在人事上有阻力。這主要來自企業(yè)領導層，除了在意識上存在著“寧為雞頭，不為鳳尾”的思想外，怕聯(lián)合重組后丟掉已得到的“交椅”，甚至是為了某個干部的安排等等。這類問題雖拿不到桌面上來，但確實是影響聯(lián)合重組能否順利進行的大問題。如何解決?已聯(lián)合重組取得成功的做法是:首先要通過思想教育來解決，教育干部立黨為公、顧全大局；其次，是要對因聯(lián)合重組變動的企業(yè)領導和干部做出妥善安排，各得其所；再其次，不排除采用組織手段來解決問題。
    5、在處理遺留問題上有困難。目前國有鋼鐵企業(yè)都存在一些歷史遺留問題，如企業(yè)辦社會和輔業(yè)單位的負擔沉重，企業(yè)富余人員過多，企業(yè)大集體問題等。這些問題都是實實在在的困難，國家已相繼出臺過一些政策，目前國有企業(yè)所辦學校、醫(yī)院、公安正在逐步轉(zhuǎn)移給地方政府。2002年國家經(jīng)貿(mào)委等八部委下發(fā)了《關(guān)于國有大中型企業(yè)主輔分離輔業(yè)改制分流安置富余人員的實施辦法》，輔業(yè)改制工作正在順利推行。2005年11月6日國務院又專門批復了東北地區(qū)廠辦大集體改革試點工作的指導意見，要求在確保穩(wěn)定的前提下，積極妥善地加以解決。問題是鋼鐵企業(yè)的聯(lián)合重組是一項重要而緊迫的任務，而解決這些歷史遺留問題有一個逐步處理的過程，必須把兩者的關(guān)系處理好。寶鋼、上鋼、梅鋼的聯(lián)合重組，大鋼、撫鋼、北鋼的聯(lián)合重組，都是先聯(lián)合重組，歷史遺留問題待到有條件后再辦，做到了兩不耽誤。而目前有些鋼鐵企業(yè)卻片面強調(diào)，不先解決歷史遺留問題就不聯(lián)合重組，其實這是在為自己不愿意聯(lián)合重組找借口。事實上，寶鋼集團、東北特鋼集團這些案例，在聯(lián)合重組前解決大集體問題的條件并不成熟，都是在聯(lián)合重組后解決的遺留問題，既爭取了聯(lián)合重組的時間，又為解決大集體問題創(chuàng)造了條件。
    6、在重組動力上有不足。根據(jù)國內(nèi)外鋼鐵企業(yè)聯(lián)合重組的經(jīng)驗來看，當市場競爭激烈，企業(yè)生存發(fā)展面臨較大威脅時，企業(yè)經(jīng)營壓力大，轉(zhuǎn)化為聯(lián)合的動力也大，有利于加快聯(lián)合重組的進程。但目前正處在鋼鐵工業(yè)大發(fā)展時期，絕大多數(shù)企業(yè)日子過得不錯，自我發(fā)展擴張的欲望很強，聯(lián)合重組內(nèi)在的驅(qū)動力不足，不急于聯(lián)合重組。對于我國鋼鐵企業(yè)來說，如果非要到了競爭對手兩敗俱傷再言和，國家、企業(yè)和職工付出的代價就太大了。東北特鋼集團重組前，大鋼、撫鋼、北鋼就有這方面的教訓，早在1997年就提出過東北地區(qū)組建特鋼集團的意見，由于三家都聽不進去，各自為戰(zhàn)，相互競爭，導致整個東北特鋼產(chǎn)業(yè)競爭力不斷弱化，甚至到了生存難以為繼的地步，迫不得已才逐步走到一起。2004年這三家聯(lián)合重組后，撥雜去冗，優(yōu)勢互補，迅速邁開跨越式發(fā)展的新步伐。
    總起來看，克服這些障礙，解決這些“難”點還需要時間，有一個過程。但只要各大鋼以大局為重，站高些，看遠些，鑄就世界鋼鐵強國的責任心再強些，鋼鐵企業(yè)跨省市、跨地區(qū)強強聯(lián)合重組一定能夠搞起來。